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钦南区人民政府办公室关于印发钦南区2018年森林督查工作实施方案的通知

来源: 钦南区人民政府办公室 发布时间:2018-10-16 10:46 【字体: 【打印】
钦南政办【2018】69号
各镇人民政府,各街道办事处,丽光场,区直及驻钦南各有关单位:

经区人民政府同意,现将《钦南区2018年森林督查工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  

                                 2018年928日    


钦南区2018年森林督查工作实施方案

 

  根据《国家林业局关于开展森林督查工作的通知》(林资发〔201814号)广西壮族自治区林业厅关于印发〈广西2018年森林督查工作实施方案〉的通知》(桂林政发〔20189钦州市林业局关于印发<钦州市2018年森林督查工作实施方案>的通知》(钦市林字201881)精神,为进一步加大对违法破坏森林资源案件的发现和查处力度,全面建立并落实保护发展森林资源目标责任制,切实提高我区保护发展森林资源水平,决定在全区开展森林资源管理监督检查(以下简称“森林督查”)。为确保森林督查顺利开展,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照十九大报告提出的“实行最严格的生态环境保护制度”和“坚决制止和惩处破坏生态环境行为”要求,结合我区保护发展森林资源目标责任制的建立落实,切实加大对各类违法破坏森林资源行为的发现、查处和整改力度,确保森林资源得到有效保护。

二、目标任务

以林地“一张图”为基础,应用自治区林政综合检查疑似图斑卫星图片等新科技,结合我区森林资源检查监测和掌握全区森林资源变化动态, 对破坏森林资源现象早发现、早处置,有效遏制违法破坏森林资源行为,落实上级森林督查的工作部署。

督促各镇(场、街道落实保护发展森林资源目标责任制,严格执行各项森林资源保护管理制度,提升森林资源保护管理水平,推动我区生态文明建设。

三、督查内容

督查对象:各镇(场、街道保护发展森林资源责任落实情况和依法履职情况;相关部门、企业、集体经济组织、个人等破坏森林资源问题。重点检查上一年度11日至1231日森林资源保护管理情况、实时监测变化情况和历年存在问题未及时整改情况。具体包括:

(一)保护发展森林资源目标责任制建设和执行情况。

(二)林地管理情况。主要包括建设项目使用林地以及临时占用林地管理情况,非法占用林地,毁林(湿)开垦、自然保护区保护等情况。

(三)林木采伐管理情况。主要包括采伐管理制度执行情况,森林经营活动开展和监管情况,乱砍滥伐情况。

(四)涉林案件管理情况。对检查范围内破坏森林资源案件进行排查,全面梳理案件查处情况。

(五)历年存在问题未及时整改情况。

(六)上级部署森林督查的其他情况。

四、组织机构

为加强对森林督查工作的领导,成立钦南区森林督查领导小组,统筹部署森林督查工作,研究解决森林督查重大事项。

  长:梁     副区长

副组长:李     区人民政府办公室副主任

黄昌雄   区林业局局长

  员:黄如秀   区发改局局长

林潮华   区财政局局长

李树伟   区住建局局长

    区水利局局长

    国土钦南分局局长

黄如龙   环保钦南分局局长

    海洋钦南分局局长

黄春武   市森林公安局钦南分局局长

冯传春   沙埠镇镇长

李茂华   康熙岭镇镇长

梁景华   久隆镇镇长

邓享流   黄屋屯镇镇长

柴淑忠   大番坡镇镇长

张元思   那丽镇镇长

    那彭镇镇长

罗福梅   那思镇镇长

莫然婷   犀牛脚镇镇长

黄昱淇   东场镇镇长

梁忠铭   龙门港镇镇长

杨华平   水东街道办事处主任

黄素明   文峰街道办事处主任

韦棋宝   南珠街道办事处主任

苏德信   尖山街道办事处主任

朱道山   丽光华侨农场场长

曹盛广   区林业局副局长

领导小组下设办公室,办公室设在区林业局,由区林业局负责组织森林督查工作开展,协调解决突发问题,提交督查成果,及时报告重大事项。办公室主任由曹盛广同志兼任,成员由区林业局有关股室、市森林公安局钦南分局有关人员组成。

五、工作步骤

(一)培训

       组织区林业局、各成员单位、各镇林业站有关人员进行森林督查工作培训。学习上级有关文件和森林督查技术规程,全面掌握森林督查要求。

(二)核查

1.图斑核实:区林业局按辖区组织分发上级下达的相关图斑数据到各镇(场、街道各镇(场、街道负责外业核查,并将现地验证核实资料及时录入变化图斑管理系统。

2.数据抽查:区林业局组织核查组对各镇(场、街道外业核查结果进行抽查,合格率低于95%的,退回负责单位重做,并在10天内整改重新提交。外业核查全部合格完成数据录入系统后经区林业局组织技术组审核上报市林业局,接受自治区林业厅市林业局的抽查。

3.案件查处:区林业局对外业核实入库后的违法图斑数据进行汇总,按职责规定由责任单位对违法案件依法依规查处,达到刑事案件标准的移交森林公安进行查处。办案单位及时将案件办理的立案情况、进展情况、结案情况在规定时限内录入案件管理系统。

4.结果上报:各镇(场、街道在区组织开展森林督查前将自查结果及时上报区林业局,区林业局负责上报我区森林督查结果。

(三)督查

1.了解森林督查工作进展情况,研究解决工作中存在的问题。

2.核查自查上报成果中疑似图斑所涉及地块变化情况判定的完整性、准确性和真实性,要求自查准确率达到95%以上。

3.案件的移交、办理、反馈情况。

4.选取重大、典型违法案件跟踪查处。

5.监督对破坏森林资源行为的整改落实情况;查处、问责、整改不到位的,提出整改意见;对仍未整改到位的,下发督办函,抄送当地党委政府,并建议对相关责任单位和个人进行处罚。

6.提交督查工作报告和重大、典型违法案件材料。

(四)督办

对破坏森林资源严重、案件发现少、核实不清、制止不及时、查处不到位的镇(场、街道上报区人民政府和区林业局发函督办。对上级林业行政主管部门移交案件和被上级林业行政主管部门挂牌督办的重大、典、整改、问责不到位案件发生的所在各镇(场、街道由区林业局跟踪督办,上报区政府按规定问责。

六、时间安排

督查时间根据自治区林业厅和市林业局森林督查工作部署按进展分阶段进行,在20181215日前完成。

第一阶段:(5月前)区林业局报请区政府批准对各(场、街道保护发展森林资源目标责任制建设和执行情况考核。

第二阶段:现地检查(5月底前)。区林业局组织技术力量全面完成现地调查工作。

第三阶段:市级核查(6月中旬前)。接受市林业局按各县(区)“一报一查”的原则,对我区森林督查工作抽查,全面达到市级核查标准。

第四阶段:自治区级抽检(6月底前):接受自治区林业厅根据上报情况对我区森林督查工作抽检,符合要求后,区林业局上报督查结果。

第五阶段:落实整改 (12月下旬前)。根据自治区和市检查结果通报,区林业局督促各镇(场、街道开展查处整改,各镇(场、街道将整改情况报区林业局,区林业局汇总后报请区人民政府审核同意后报市林业局。

七、督查成果

成果包括:检查报告、数据库文件、通报文件及其他成果资料等。

(一)检查报告

报告内容主要包括工作开展情况,受检单位林地和林木采伐管理基本情况,主要检查结果,违法占用林地、擅自改变林地用途及非法采伐林木情况说明,目标责任制检查结果,上一次检查发现问题的移交、查处和整改情况。

(二)数据库文件

按照国家森林督查信息管理系统的统一格式分级建立检查结果数据库,分级汇总和统计。

(三)全区通报

对森林督查中发现的重大破坏森林资源问题进行全区通报,通报结果主送各镇人民政府(丽光场、街道办事处)

八、工作奖惩

(一)通报表扬。对森林督查成效显著、查处整改到位的镇场、街道和个人,予以通报表扬和奖励。

1.工作组织有力,无迟报漏报现象,成绩突出的;

2.疑似图斑自查按时按质按量完成,且准确率高于95%的;

3.按时移交、依法查处、及时反馈案件并整改到位的;

4.按照自治区森林资源智能管理体系工作部署,监管到位,保护好森林资源的;

5.其他工作突出,主动作为等情形的。

(二)严肃约谈问责。存在下列情形之一的,纳入警示约谈范围。

1.森林督查工作执行不力,报告迟缓漏报没能及时整改的;

2.变化图斑自查准确率低于90%的;

3.未按时移交、依法查处、及时反馈案件的;

4.破坏森林资源严重的,特别是案件发在生态重点区域的;

5.对不能按照工作要求,森林督查工作应付了事、组织不力、进度迟缓、质量不高等其他情形的;

由领导小组约谈各镇(场、街道负责同志,对造成工作延误或工作质量不符合要求的,将采取调控措施并通报批评和作为绩效考评的评分依据;对应问责而没问责,要启动问责;对发现失职渎职的线索要移交相关部门依法处理。

九、工作要求

(一)加强组织领导。区林业局对钦南区森林督查工作负总责,各镇(场、街道要高度重视森林督查工作,切实加强组织领导,形成主要领导亲自负责,分管领导具体抓落实,相关人员根据职责分工协同配合的工作格局,认真开展自查,严把工作质量,按时上报成果,切实做好森林督查工作。

(二)加强沟通协调。(场、街道要落实林政资源智能管理体系所需配备的硬件设施和变化图斑现地验证核实的人员、经费。明确专职人员负责调度、沟通森林督查工作进展情况,及时报告工作中的重大事项,妥善解决突发问题,确保森林督查工作有序开展。

(三)强化工作管理。所有变化图斑必须到现地核实验证,所有现地检查图斑,检查人员应留存现地图像资料,做好书面记录并签字认可。严格按照国家有关保密规定,移交和使用遥感判读结果和相关资料数据,切实做好安全保密工作。

(四)严格查处整改。要把破坏森林资源违法行为查处整改情况作为衡量森林督查工作成效的第一标准,对变化图斑的核查要按时按质按量完成,突出森林督查工作重点,严格按照《森林法》《森林法实施条例》等法律规定,采取有力措施,依法查处案件,严格整改问题。

(五)定期报告工作。各镇(场、街道每月10前以纸质和电子文档形式将本地区开展森林督查工作进展情况报区督查领导小组。

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