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关于印发大番坡镇洪涝灾害防御应急预案的通知

来源: 钦南区大番坡镇人民政府 发布时间:2018年07月04日 17:02 【字体:

各村(社区),镇直各机关单位:

现将《大番坡镇洪涝灾害防御应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

钦南区大番坡镇人民政府

2018年6月25日


大番坡镇洪涝灾害防御应急预案

    

为及时、妥善地组织开展台风、暴雨洪水、暴潮等自然灾害的抗洪救灾工作,最大限度地减少灾害损失,确保人民群众生命财产安全,维护社会政治稳定,促进全镇经济社会持续健康协调发展,根据《中华人民共和国防洪法》等法律、法规和有关规定,结合本镇实际,制定本预案。

    1总则

    1.1编制目的

    做好全镇的台风、暴雨洪水、暴潮等自然灾害的防范与处置工作,保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

    1.2编制依据

    根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》的规定,制定本预案。

    1.3适用范围

    本预案适用于我镇境内发生的突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括:台风、暴雨洪水、暴潮等自然灾害以及由台风、暴雨洪水、暴潮、地震等引发的水库垮坝、堤防决口等。

    1.4工作原则

    1.4.1坚持以“三个代表”重要思想为指导,以人为本,树立和落实科学发展观,做好防汛各项工作,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,不断提高防汛工作的现代化水平。

    1.4.2防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

    1.4.3坚持依法防汛,实行公众参与,军民结合,专群结合。

    1.4.4坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

    2 组织体系及职责

    2.1领导指挥机构

    2.1.1设立镇防汛抗旱指挥部。发生重大台风、暴雨洪水、暴潮等自然灾害,由镇防汛抗旱指挥部统一组织指挥抗洪抢险救灾工作。

    2.1.2镇防汛抗旱指挥部机构如下:

     长:镇长

    副指挥长:镇人大主席、分管防汛抗旱工作副镇长、武装部长、党委办主任、边防派出所所长

    常设办事机构:镇防汛抗旱指挥部办公室,设在镇党政办。

    成员单位:水利站、农业站、林业站、水产畜牧兽医站、民政办、卫生院、财政所、供销社等。

镇防汛抗旱指挥部负责贯彻落实上级防汛抗旱指挥部的指示精神和命令,统一指挥辖区内突发性洪涝灾害的应对处理工作。

2.2指挥机构职责:

    2.2.1镇防汛抗旱指挥部办公室

    (1)及时传达贯彻镇防汛抗旱指挥部和上级防汛抗旱指挥部的指示;

    (2)坚守防汛值班岗位,及时收集全区各地风情、雨情、水情、灾情,供指挥长及有关领导决策参考;

    (3)接到重大险情,立即报告党委主要负责人、指挥长和副指挥长,以确保能及时进行抢险指挥决策;

    (4)检查督促各项防汛措施的落实。

    2.2.2水文气象组

    由镇防汛抗旱指挥部办公室与上级防汛抗旱指挥部对接。主要职责是:随时掌握天气尤其是雨情、水情、台风情况;及时向镇防汛抗旱指挥部报告有关水位站点的实时(预测)洪峰水位、出现时间及全区各地雨量;报告天气预报、及时发布台风警报及相关信息。

    2.2.3工程抢险技术组

    由镇水利站负责。主要职责是:对水库、海河堤防出现的险情及时提出分析处理意见,并制订抢险方案;负责工程抢险的技术指导和监督抢险方案的实施。

    2.2.4物资粮食供应组

    由区民政办、供销社、林业站负责。任务是:按镇防汛指挥部下达的任务,为防汛抢险及时提供所需的防汛抢险物资、粮食以及生活用品。

    2.2.5交通运输组

    由镇党委办负责组织好抗洪抢险所需的运输车辆。

    由水产站做好水上交通船只的防汛安全检查和监督工作,加强对水上交通作业船只的管理和调度,落实好各有关船舶的避风及人员疏散转移等防护措施,确保人员船只安全。

    2.2.6治安保卫组

    由边防派出所和查违办负责。主要职责是:

(1)维护社会治安和社会秩序。

    (2)维护交通秩序,确保抗洪抢险车辆优先通行。

    (3)打击破坏防汛设施和盗窃防汛物资的违法行为。

    2.2.7防洪排涝组

    由镇水利局、国土规建环保安监站负责。主要职责是:做好城乡防洪排涝计划,对城乡易涝的地区做好防御准备,并落实防洪排涝措施;负责防洪排涝工程的行业管理和安全运行、组织防洪抢险及防洪工程的修复,负责行洪河道、海河堤防、水库、闸坝等各类工程的检查、维护管理,担负水库防洪、兴利调度。

    2.2.8山地灾害应对组

    由国土规建环保安监站负责。主要职责是:

    (1) 国土规建环保安监站:加强山洪灾害多发区的管理和山区城乡建设的指导,避免把建筑物修建在山洪、泥石流、滑坡等危险地区,制止人为诱发山洪灾害的活动和行为。做好山地灾害的预测预报及对山地灾害治理的规划和指导,逐步建立地质灾害隐患点观测网络,做好预报,掌握信息,及时通报并在灾害发生前组织群众转移;主动收集积累山地灾害易发地区的人口、房屋、财产等有关资料,为抢险救灾提供决策依据。

    2.2.9农业生产抗灾救灾组

由镇农业站、水产畜牧兽医站负责。主要职责是:

   (1)分别制订全镇农业、水产生产抗灾救灾计划,帮助灾民开展生产自救等工作。

(2)镇水产畜牧兽医站在汛期要加强对沿海渔民出海作业的管理,尤其是防台风期间,做好出海渔船回港、人员上岸避风等有关措施的落实,确保人员财产安全。

    2.2.10资金保障调度组

    由镇财政所负责。主要职责是:根据区委、区政府、区防汛抗旱指挥部的指令,及时调拨抢险救灾资金到有关单位以应急使用。

    2.2.11医疗救护组

    由镇卫生院负责。主要职责是:派出医疗队到灾区和抢险现场,做好灾区灾民的救治和卫生防疫工作,检查水源水质与饮用水消毒,搞好饮食卫生,防止重要疾病发生和蔓延,确保灾区群众的健康。

    2.2.12宣传报道组

    由文化站负责。主要职责是:充分利用广播等宣传手段,及时宣传报道灾情信息及防汛抢险工作的做法与先进事迹。

    2.2.13灾情综合组

    由镇民政办负责,主要职责是:统计灾情报送区防汛抗旱指挥部,并做好抗灾救灾、扶持灾民搞好生产等工作。

3预防和预警机制

    3.1信息检测及报告

    镇防汛抗旱指挥部及时将将极端灾害性天气、实时降雨及水情、洪水预报报送镇防汛抗旱指挥部,并按指挥部的要求随时报告动态信息。

    3.2预警预防行动

    镇防汛抗旱指挥部办公室接到预警信息后,及时进行情况综合,研究分析可能致灾的程度,并将有关情况及时向指挥长报告,同时上报镇党委。指挥长视情况召集防汛会商会,决策行动方案,发布指示和命令。

    3.3预警支持系统

 镇防汛抗旱指挥部办公室应建立和完善防汛指挥决策支持系统,保证资源共享、运转正常、指挥有力。

    3.4预警级别

    重大台风、暴雨洪水、暴潮等自然灾害的预警级别分为四级:特别严重(I级)、严重(II级)、较重(Ⅲ级)和一般(IV级),对应颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。

    3.4.1符合下列条件之一时,进入I级(红色)警戒:

    (1)全镇范围发生特大洪水;

(2)钦江、葵子江、金鼓江、思令江等干流重要河段堤防或坚心围(沿海5千亩以上)、沙坡围(沿海3千亩以上)重要堤段出现决口;

(3)中型水库或位置重要的小型水库发生垮坝;

    3.4.2符合下列条件之一时,进入II级(橙色)警戒:

    (1)一个流域发生特大洪水或全镇范围发生大洪水;

    (2) 钦江、葵子江、金鼓江、思令江等干流重要河段堤防或沿海出现重大险情,或江河重要堤段、坚心围和沙坡围一般堤段出现决口;

    (3)中型水库出现对下游村庄、人口安全造成直接影响的重大险情,或其它小型水库发生垮坝;

    3.4.3符合下列条件之一时,进入Ⅲ级(黄色)警戒:

    (1)全镇范围发生较大洪水;

    (2)钦江、葵子江、金鼓江、思令江等干流重要河段堤防或坚心围、沙坡围出现重大险情;

    (3)位置重要的小型水库出现对下游村庄及人口安全造成直接影响的重大险情;

    3.4.4当符合下列条件之一时,进入IV级(蓝色)预警:

    (1)一个以上流域发生较大洪水;

    (2)境内各大河流多处出现险情,或沿海一般堤围(3000亩以下)出现重大险情;

    (3)其它小型水库出现对下游村庄及人口安全造成直接影响的重大险情。

    3.5预案启动

当达到特别严重(I级)或严重(II级)预警级别时,由镇防汛抗旱指挥部报请镇政府决定启动应急预案。镇防汛抗旱指挥部向镇党委、镇政府、镇防汛抗旱指挥部成员单位和各村(居)委会通报有关情况,必要时向社会公众公布有关信息和防范措施。

当达到较重(Ⅲ级)或一般(IV级)预警级别时,由镇防汛抗旱指挥部根据汛情情况决定启动应急预案。

    4应急响应

    4.1分级响应程序

    应急响应的主体为镇防汛抗旱指挥部和各村(居)委会。

    I级(红色)预警:根据《中华人民共和国防洪法》相关规定,镇防汛抗旱指挥部可宣布全镇进入紧急防汛期。动员各类社会力量(包括武警、民兵预备役人员等)全力抗洪救灾。镇防汛抗旱指挥部各成员单位派应急工作组奔赴灾区指挥抗洪救灾,加强防守,科学调度,迅速疏散相关群众。镇防汛抗旱指挥部随时召开专题会商会,处理解决当前抗洪救灾面临的重大问题和困难,随时向区人民政府汇报相关情况,并坚决贯彻上级各项指示和命令,最大限度减少人民生命财产损失,同时请求上级更多支持。

    II级(橙色)预警:镇防汛抗旱指挥部随时召开紧急会议,分析风暴潮、暴雨、洪水等发展趋势,研究决策抗洪抢险中的重大问题及人力、物力、财力的实时调度。发布紧急通知,督促各部门切实做好抗洪抢险工作,贯彻落实上级部门关于抗洪抢险的指示精神,随时向区防汛抗旱指挥部、区委、区政府报告情况。镇防汛抗旱指挥部各成员单位全力以赴组织好本行业抗洪抢险工作。社会团体和其他单位严阵以待,听候调遣。

    Ⅲ级(黄色)预警:镇防汛抗旱指挥部接到报告后立即组织分析研究风暴潮、暴雨、洪水等可能带来的影响或危害,分析水利工程受险状况,提出处置意见,部署抗洪抢险及应采取紧急工程措施和重大险情抢护的物资器材的应急措施,加强水库和各类防洪、防潮工程的科学调度运用。镇防汛抗旱指挥部视汛情不定期召集有关成员单位会商,研究抗洪救灾对策,发布指示和命令。镇防汛抗旱指挥部各成员单位按照各自职责做好本行业的防汛救灾准备工作;视汛情迅速增派人员分赴各自防汛责任区,指导、协助当地的防汛抗洪、抢险救灾工作。

IV级(蓝色)预警:水利部门和工程管理单位合理做好防汛调度,对各种可能出险的水利工程进行安全巡查,做好险情处理;镇防汛抗旱指挥部办公室将有关情况向镇防汛指挥部领导报告。

在紧急防汛期间,镇防汛抗旱指挥部有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施以及影响水库泄洪的设施作出紧急处置。镇防汛机构有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施,必要时,公安、交通等有关部门按照防汛指挥部的决定,依法实施陆地和水面交通管制。

    4.2信息共享和处理

    汛期间,镇防汛指挥部要切实做好信息收集、传输、上报工作。

(1)雨水情收集、汇报制度。镇防汛抗旱指挥部及时把雨情、水情、灾害性气象、水文、暴雨中心区、重点病险工程及沿海海堤信息向镇防汛抗旱指挥部报告,要保持动态信息收集。

    (2)险情汇报、登记制度。水利部门要及时做好各类水利工程的清隐查险工作,发现险情分类登记造册,逐级上报。水利工程发生较大险情,及时报告镇防汛抗旱指挥部办公室并迅速组织除险。有关工程管理单位要向镇防汛抗旱指挥部报告重大险情和工程事故的原因,随时掌握上报处险进度或处理结果,并写出专题报告。对于确需上级提供支持的重大险情和其他异常情况,务必用书面材料呈报,并写清楚有关的工程地点、工程类型、出险原因、存在困难以及请求支持的具体要求。

    (3)洪涝灾情汇报制度。洪涝灾害发生后,镇防汛抗旱指挥部办公室要及时收集洪涝灾情,用报表、文字、图片及录像等各种方式向区防汛抗旱指挥部汇报灾害情况,并密切注视灾情变化,随时收集上报新的灾情和抗灾动态。

    (4)决堤垮坝汇报、登记制度。中型以上水库及海河堤失事,必须在失事1.5小时内上报区防汛抗旱指挥部,小型水库在失事后5小时内上报,垮坝失事后应及时掌握群众安全转移、安置以及工程抢护、恢复等情况;及时填报堤防溃决情况和水库垮坝情况统计表,并用书面形式向区防汛抗旱指挥部报告工程失事经过、原因和损失情况。

    4.3通讯

    汛期期间,镇防汛抗旱指挥部办公室及中小型水库实行24小时值班,保持通讯联络畅通;在紧急防汛期,镇防汛抗旱指挥部成员单位实行24小时值班制度,值班电话、联络员电话上报镇防汛抗旱指挥部备案。

    4.4指挥和协调

    现场应急指挥和协调由镇人民政府统一领导,同级防汛抗旱指挥部具体协调和组织实施。

    主要采取会商会议来作出决策,会商程序一般为:根据气象部门提供天气变化分析、台风动向和降雨预报,水文部门进行洪水、暴潮预报分析及洪水调度多种方案,水利部门提供险情分析及处理方案,最后由指挥长做出决策,发布指示和命令。

    4.5紧急处置

    水库、海河堤防、水闸、泵站等水利工程发生重大险情时,或山洪灾害易发区出现致灾险情时,镇防汛抗旱指挥部要及时向下游可能受洪水威胁的地区发出警报并做好群众转移工作;迅速组织队伍抢险,力争避免垮坝、堤防决口、垮闸等恶性事件发生。

    对于因水利工程垮坝、决口等山洪灾害引起的大量灾民,组织协调民政等部门实施紧急安置救助。

    4.6应急人员的安全防护

    各类应急工作组、抢险救援人员必需配备必要的救生、防护装备。抢险应急各类救生、防护装备就近从防汛物资储备点调拨。

  4.7群众的安全防护

  水库大坝、海河堤防等发生重大险情时,防汛部门和工程管理单位要迅速发出转移、撤离警报,组织下游群众沿事先确定的转移路线转移到安全区。民政办、卫生院要协助做好灾民的生活救助、疾病控制工作。

    4.8社会力量动员与参与

    防汛指挥部门根据应急需要,通过防汛指挥部命令,依据相关规定,可以动员调用各类机动抢险队、专业抢险队、群众性抢险救护队伍及民兵小分队等社会力量。军队、武警的调动报请区防汛抗旱指挥部向市防汛抗旱指挥部提出援助申请,市防汛抗旱指挥部认为有必要增援时,经市政府批准,由驻钦人民解放军、武警部队等按照有关条令执行。

    4.9灾害调查、检测、评估

    根据区防汛抗旱指挥部的要求,镇防汛抗旱指挥部要及时对每一次洪水的雨情、水情、灾情、抗洪行动等予以小结,灾害结束后,写出灾情综述,上报区防汛抗旱指挥部。

  4.1 0新闻报道

  新闻发布由镇防汛抗旱指挥部办公室负责,在相应的媒体上发布消息。

    镇防汛抗旱指挥部办公室同时担负新闻报道的审查、核实任务。

    对境外发布新闻报请区委、区政府相关部门负责把关。

    4.1 1应急结束

    当气象预报天气条件好转,沿海潮位、江河干流控制站水位和水库水位回落到警戒水位以下,威胁公共安全的重大险情得到有效控制时,特别严重(I级)或严重(II级)级别的应急状态由镇防汛抗旱指挥部根据汛情实际情况报请镇人民政府批准,由镇防汛抗旱指挥部宣布解除;较重(III级)或一般(IV级)级别的应急状态由镇防汛抗旱指挥部根据汛情实际情况宣布解除。

    5后期处置

    5.1善后处理

    救灾工作实行行政首长负责制和分级分部门负责制,由镇民政局协同有关部门负责。

    救灾工作主要有:组织、指导、协调救灾工作,疏散安置灾民,设置避难场所,做好疏散点生活物品的供应工作;负责发布灾情信息,接收、调拨救灾物品,保障灾民的基本生活,负责灾情的统计上报工作。

    在紧急防汛期调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后,应当及时归还,造成损坏或无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;由镇人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

    5.2社会救助

    各类社会团体、个人及国外机构的捐赠资金和物资由镇人民政府临时成立的募捐办公室负责管理与监督。

    募捐电话、监督电话及帐号在媒体上予以公布。

    5.3保险

    鼓励各类保险公司开展台风及洪水灾害保险。灾情发生后,各保险公司要根据投保情况,深入灾区实施查勘理赔。

    5.4情况通报

    镇防汛抗旱指挥部办公室起草通报文稿(内容包括台风、降雨、洪水、暴潮、灾情及抗洪抢险行动、经验教训等方面),经镇防汛抗旱指挥部领导审核后,向相关单位发布。

    6保障措施

    6.1人力保障

    镇防汛抗旱指挥部成立区直抗洪抢险应急队伍50人以上。    6.2财力保障

    由镇防汛抗旱指挥部、财政所负责救灾计划制定和经费的预算、下拨。把防汛救灾工作纳入国民经济 和社会发展计划,做好年度预算,增加防汛救灾投入,做好防汛救灾经费下拨工作,保证救灾款及时到位。抗洪抢险救灾工作结束后,财政部门应当根据实际情况核拨抢险救灾经费。

    6.3物资保障

    防汛抢险救灾物资包括:编织(麻)袋、泥箕、铁铲(锹)、沙石料、麻绳、铁线、照明设备材料、冲锋舟、救生衣等。镇防汛抗旱指挥部根据辖区实际情况储备足够的防汛抢险物资,沿海、沿江的镇要备有足够的抢险救灾船。

    6.4基本生活保障

    镇供销社要制订和落实500人10天的粮油供应计划和100人5天的干粮应急供应计划;镇民政办做好200人5天的饮用矿泉水和方便面的应急计划,并落实有关生活必需品的应急供应计划。

6.5医疗卫生保障

    由镇卫生院负责组织医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赶赴灾区开展医疗救治、疾病预防控制等应急工作。

    6.6交通运输保障

    镇党委办负责作出组织2辆货车和一次载客量50人的客车的车辆调度计划,并具体负责救灾应急交通运输工作;负责解决转移灾民和财产所需的车辆、船只等交通工具,组织救灾物品的运输;国土规建环保安监站负责抢险救灾抢险公路维修和便道的修建,保障抢险救灾车辆畅通无阻。必要时,公安部门对现场及相关通道、航道或水域实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。

    6.7治安维护

    边防派出所负责维护治安秩序,打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动,确保重点目标安全,做好交通疏导、交通管制以及救灾物资牵引等工作。

    6.8电力、通信保障

    由供电、电信、移动和邮政部门共同负责,按各自业务职责组织指挥灾区电力、通信等设施的抢修工作,保障灾区电力供应、通信及邮路畅通。

    7监督管理

    7.1宣传、培训和演习

    镇防汛抗旱指挥要平战结合,采用多种方式,积极主动做好各类防汛避灾、自救、互救知识及相关法律法规的宣传工作。对从事防汛指挥的领导、应急管理人员和救援人员要定期进行专业基础知识培训。必要时,要根据应急预案进行有关防汛抢险救灾演练,提高应急抢险队伍的快速反应和协调作战能力。

    7.2责任和奖惩

    7.2.1奖励

   对于在抗洪抢险中做出突出贡献的集体与个人,由镇防汛抗旱指挥部办公室申报,经区防汛抗旱指挥部审查后由区人民政府给予表彰或奖励。

    (1)对在防洪救灾工作中做出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。

    (2)对在防洪救灾工作中表现突出而英勇献身的人员,按照有关规定,追认烈士。

    (3)对因参与抗洪救灾应急工作致病、致残、死亡的人员,按照有关规定,给予相应的补助和抚恤。

    7.2.2责任追究

    在洪水灾害应急处置过程中有下列行为之一的,对有关责任人员和部门领导给予行政处分;涉嫌犯罪的,依法追究其刑事责任。

    (1)不按规定及时报告灾害性气象水文信息,导致延误指挥抢险战机,造成严重后果的。

    (2)不及时、如实报告险情、灾情,或虚报、瞒报、假报险情、灾情造成严重后果的。

    (3)拒不执行抢险救灾命令、不听从指挥的,违抗指挥部命令拒不提供援助的。

    (4)阻挠抢险人员调用物资和资金的。

    (5)贪污、挪用抢险物资和资金的。

    (6)有特定责任的国家工作人员,不坚守岗位,临阵脱逃或玩忽职守的。

    (7)对洪水灾害应急处置工作造成其他危害的。

     附则

    预案管理与更新

本预案由镇防汛抗旱指挥部办公室制定并负责解释。根据社会经济发展状况、防洪工程体系建设情况的变化以及抗洪抢险救灾工作实际情况等予以适当的更新。

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