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关于《钦南区优化简化投资项目审批建设实施方案(征求意见稿)》征求意见

来源: 钦南区政务服务管理办公室 发布时间:2018-12-03 14:31 【字体: 【打印】
        为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于印发实行重大项目建设“五个优化”的若干措施的通知》(桂政发〔2018〕26号)、《广西壮族自治区人民政府关于印发实行投资项目审批“五个简化”的若干措施的通知》(桂政发〔2018〕27号)和《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市优化简化投资项目审批建设实施方案的通知》(钦政办〔2018〕94号)等文件精神办牵头草拟了《钦南区优化简化投资项目审批建设实施方案(征求意见稿)》,现将全文公布广泛征求社会公众意见。有关单位和社会各界人士如对征求意见稿有修改意见,请于201812月13日前反馈到钦南区政务服务管理办公室将意见和建议发送电子邮件或传真联系人:梁仁凤联系电话:0777-2693735,传真:0777-2693713,邮箱:qnqzwb@126.com

附件:钦南区优化简化投资项目审批建设实施方案(征求意见稿)

 

钦南区政务服务管理办公室  

2018年123    

公开方式:公开)

钦南区优化简化投资项目审批建设实施方案

(征求意见稿)

 

  为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于印发实行重大项目建设“五个优化”的若干措施的通知》(桂政发〔2018〕26号)、《广西壮族自治区人民政府关于印发实行投资项目审批“五个简化”的若干措施的通知》(桂政发〔2018〕27号)和《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市优化简化投资项目审批建设实施方案的通知》(钦政办〔2018〕94号)等文件精神,进一步优化简化重大项目投资许可、用地报批、规划许可、施工许可、中介服务及其他相关事项,实现投资项目审批大提速,加快推进重大项目建设,结合实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院、自治区和市关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,深化投资体制改革创新,进一步优化简化重大项目投资许可、用地报批、规划许可、施工许可、中介服务及其他相关事项,努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系,推动项目审批大提速,为全区重大项目建设提供有力保障。

  二、重点工作任务

  (一)优化项目投资许可办理

  1. 全面推行项目并联审批

(1)实行“一项一码”制度。除涉密及影响国家安全的项目外,所有投资项目纳入广西投资项目在线并联审批监管平台(以下简称“投资监管平台”)进行审批、核准和备案,在线赋予项目代码,严格执行“一项一码”制度。项目单位在申报投资项目审批事项前必须通过“投资监管平台”申报项目代码,审批部门在受理审批事项时必须“凭码受理”。项目审批、核准、备案机关要主动宣传和引导项目单位在办理审批手续前领码和用码,在编制审批、资金申请和报批报建等各项申报材料中标注项目代码。

牵头单位:发改局;责任单位:住建局、国土分局、交通局、水利局、林业局、安监局、地震局、环保分局、海洋分局)

(2)建立“一窗受理、集成服务”审批模式。在政务服务中心设立“投资项目审批综合窗口”,统一受理项目单位申报材料,分送部门审核,实现各部门审批信息共享、同步流转办理、限时并联审批,办结后由综合窗口统一出件给项目单位,建立“前台集中受理、后台分类审批、统一办结出件”审批模式。

牵头单位:政务办、发改局、招商局责任单位:住建局、国土分局、交通局、水利局、林业局、安监局、地震局、环保分局、海洋分局)

(3)严格规范投资项目许可时限。备案类项目,项目单位自行登录广西投资项目在线并联审批监管平台(http://zxsp.gxdrc.gov.cn/)在线申报,即到即办;核准类和审批类项目,项目单位先行办理项目选址意见、用地预审,住建、国土部门在7个工作日内予以办结;项目选址意见、用地预审随同核准申请报告或可行性研究报告分别提交发改窗口审批,项目投资许可时间控制在5个工作日以内。

牵头单位:发改局;责任单位:国土分局、住建局、交通局、水利局、林业局、文体局)

(4)健全完善“容缺后补”机制。按照“提前介入、能快则快”的原则,逐项厘清行政审批事项主要申报材料和容缺材料,动态调整公开“容缺后补”事项清单。对受理的投资项目审批事项,实行非主审要件缺项受理,允许部分非主审要件在规定时间内补齐相关材料。

牵头单位:政务办;责任单位:发改局、住建局、国土分局、交通局、水利局、林业局、安监局、文体局、地震局、环保分局、海洋分局)

  2. 加快推行区域性评估

(1)探索开展区域性评估。对项目集中布局的工业园区,实行水土保持方案、地质灾害危险性评估、压覆矿产评估、地震安全性评价、气候论证、文物保护评估、安全评估、洪水影响、自然生态影响评价等区域性评估,由工业园区牵头或授权委托符合要求的编制单位开展区域性评估报告编制,完成后按审批权限报行业主管部门审核,审核通过后按审批权限报政府审批。评估成果5年内有效(法律法规另有规定的,从其规定)。

牵头单位:区工信局、金窝工业园管委、招商局责任单位:住建局、国土分局、环保分局、水利局、文体局、安监局、海洋分局、地震局)

  (2)共享区域性评估成果。在评估有效期内不再对单一项目开展上述评估,区域内落户的重大项目免费共享评估成果,经项目业主申请,行业主管部门直接出具评估意见。

责任单位:住建局、国土分局、环保分局、水利局、文体局、安监局、海洋分局、地震局)

  (二)优化项目报批程序

  3. 改进优化用地申报方式

市已经制定出台进一步优化土地要素供给的细化措施。重大项目建设用地由项目业主或土地储备机构依据项目可行性研究报告、申请报告或备案表批复的分期实施方案进行分期申报。涉及拆迁回建用地的,可按“拆一补一”的原则,与建设项目用地一并申报。跨县区、园区的,可根据用地报批进度,由市国土资源局分段(块)报批。

责任单位:区政府办、国土分局)

  4. 创新耕地占补平衡保障方式

加大对重大项目建设用地保障力度,对市、县区审批的重大项目,由项目所在市、县区人民政府解决水田指标和产能指标。若重大项目所在地储备耕地数量指标、水田指标或产能指标不足,由当地国土部门向本级政府提出拨付经费申请,通过自治区或市级补充耕地交易平台购买指标,反之则由项目所属国土部门编制补充耕地方案报市、自治区国土部门审查。

牵头单位:国土分局责任单位:区政府办、区征收办

  5. 提高林地保障和审批效率

涉及占用林地的项目,项目业主向林业部门提交项目审批(备案或核准)批复和使用林地申报材料后,林业部门要在按要求公示后5个工作日内出具审查意见,在项目业主缴纳森林植被恢复费后,林业局积极向上级林业主管部门争取林地指标,并于5个工作日内上报使用林地的申报材料,协调上级主管部门核发准予使用林地的行政许可决定书。

牵头单位:林业局责任单位:区政府办

  6. 加快被征地农民社保审核

对涉及征收的项目,在项目报批时,国土部门商征地部门须在3个工作日内向人社局提供征地的项目名称、基本情况、征地面积、被征地农民人数等相关信息,人社局在收到材料后,须在3个工作日内拟订被征地农民养老保险实施方案,报区人民政府核准,区人民政府须在3个工作日内将被征地农民养老保险实施方案等有关材料送市人社部门审核。项目批复后,国土部门商征地部门在收到土地征收批复文件3个工作日内,向人社局提供征地批复文件、征地的具体批复信息和被征地村居名称、被征地农民基本信息、实际征地面积、人均征地面积等征地信息,人社局根据国土、征收部门提供的信息确定被征地农民养老保险实施方案。

牵头单位:人社局;责任单位:区政府办、国土分局、征收办各镇人民政府、街道办事处)

  7. 加快用地转报时间

项目建设用地由市、县区土地储备机构或项目业主申报办理,须提交项目用地红线范围勘测定界图及界址点坐标、立项、用地预审、被征地农民社会保障方案审核意见、征地调查表、听证告知书、送达回证、征地预公告、通过审查的补充耕地方案等建设用地报批材料,市、县区国土部门要在14个工作日内完成审查并报同级人民政府,各级人民政府要在5个工作日内报上一级人民政府。

牵头单位:区政府办、国土分局责任单位:区征收办、人社局

8. 加快用地批后实施加快征地补偿安置

征收土地的当地政府在收到市、自治区或国务院征用土地批准文件之日起,10个工作日内须开展征用土地“两公告一登记”工作。征地补偿安置方案公告无异议后,20个工作日内将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织;各项补偿费用支付完成后,10个工作日内完成土地清理工作。

牵头单位:国土分局、征收办;责任单位:区政府办、财政局,各镇人民政府、街道办事处)

  9. 规范项目转报办理程序

需上报市主管部门审批的,由投资综合窗口负责告知项目业主,进入市民服务中心窗口办理。需上报市、自治区审批的事项,由对应主管部门逐级上报。

牵头单位:住建局、国土分局、环保分局、水利局、文体局、安监局、海洋分局、地震局、交通局、林业局;责任单位:区政府办、发改局、招商局

  (三)优化施工许可流程

11. 建立完善并联审批机制

房屋建筑项目由住建部门牵头,公路水运项目由交通运输部门牵头,水利项目由水利部门牵头,其他有关项目由相应的行业主管部门牵头,牵头部门在并联审批工作中,应公示和告知申请人并联审批的相关内容,组织联合核查、联合会审,督促各有关部门作出审批决定,颁发、送达审批证件,对并联审批工作中出现的问题进行协调。

牵头单位:有关审批部门;责任单位:发改局、招商局、政务办)

 (四)优化规范中介服务

12. 加快推进全市统一中介服务平台的建设

市行政审批局牵头建立全市统一的中介服务平台,吸引中介机构“零门槛、零限制”入驻,依托政务服务“一张网”,建立开通政务服务网上审批监管平台,将全市所有项目中介服务全部纳入平台管理。项目建设单位通过自行委托、随机抽取、网上竞价、排队轮候等方式,择优选取中介机构,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。底制定出台中介服务平台管理办法,请区有关部门按办法组织实施,加快推进平台建设

牵头单位:编办、区政务办;责任单位:有关审批部门、财政局

  13. 实行中介服务限时办结严格规范咨询报告编制时限

项目建设单位委托咨询机构开展中介服务时,应在委托合同中明确完成编制咨询报告的时间要求,并对咨询机构服务质量进行评价。一般情况下,编制可行性研究报告、水土保持方案报告、节能评估报告、水资源论证报告等不超过25个工作日,编制工程地质勘察报告、建设工程设计方案等不超过30个工作日,编制初步设计与概算、施工图设计文件等不超过45个工作日,编制环境影响评价报告、海洋环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告等不超过50个工作日(国家和自治区有特殊规定的除外)。

牵头单位:区编办责任单位:区招商局、区有关审批部门)

14. 加强中介服务市场监管

(1)规范中介服务收费管理。物价部门要规范中介服务收费行为,引导中介服务机构自觉执行价格和收费政策。需要政府管理或行业指导的中介服务收费,实行目录清单管理,根据情况变化动态调整并及时向社会公布。审批部门需委托专业中介机构提供评估评审服务的,有关评估评审费用由委托评估评审的项目审批、核准或备案机关承担,并纳入部门年度财政预算,评估评审机构不得向项目单位收取费用。评估评审费用由审批部门参照国家规定的费用标准与评估机构协商核定。政府机构工作人员为执行本单位职责参加审批部门组织的投资项目评审活动,不得以任何形式领取劳务费用。审批部门委托第三方中介机构进行评估评审,特邀专家劳务费按相关规定执行,由第三方中介机构支付,审批部门不再另行支付。评估评审费用的使用和支付,接受财政和审计部门的监督和审计。

牵头单位:区编办、财政局、审局、物价局;责任单位:有关审批部门)

  (2)强化中介服务机构监督考评。区编办会同相关审批部门制定投资项目审批中介服务机构考评办法,行政审批部门、项目建设单位、政务服务机构等单位严格对中介机构服务质量、办理时间、服务收费、服务态度等进行考评,并将考评结果向社会公开,考评结果实行星级管理,优胜劣汰。同时,将中介服务机构纳入信用监管,建立中介服务“红黑名单”制度,对咨询评估工作有重大失误、咨询评估成果质量低劣、累计两次无正当理由拒绝接受委托任务或未在规定时限内完成评估任务、出具假报告、假认证、乱收费、影响公平等违法违规行为,审批部门依据情节轻重提出告诫或实施联合惩戒,列入钦州钦南区中介服务“黑名单”,并归集到“信用钦”“信用钦州”“信用广西”。

牵头单位:区编办、发改责任单位:有关审批部门、政务办

  (五)简化投资许可程序

15. 精简政府投资审批程序对列入国务院及相关部门、自治区和区人民政府批准的相关规划(包括实施方案、行动计划等)、年度建设计划的审批类项目,视为已立项,不需办理项目建议书批复手续,直接进入可行性研究阶段。国土、住建等部门依据申请直接办理相关手续。

牵头单位:发改责任单位:区政府办、国土局、住建

  16. 积极推行告知承诺制探索推行企业投资项目告知承诺制,对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制,公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以直接作出审批决定。对不新增用地的“零土地”技改项目推行承诺备案制。

牵头单位:区发改局、工信局责任单位:有关审批部门)

  17. 精简部分项目审批程序总投资400万元以下(不含400万元)的审批类项目,简化为直接审批方案设计。总投资400万元及以上、3000万元以下(不含3000万元)且技术简单、方案明确的项目,工程设计阶段不再审批初步设计。对点多面广、技术简单、方案明确的小型建设项目,除申报中央、自治区、市预算内补助资金特殊要求外,不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计,直接审批项目建设方案和概算书(可替代可研、初步设计审批),点多面广的小型建设项目范围包括但不限于《国家发展改革委关于将廉租住房等31类点多面广量大单项资金少的中央预算内投资补助项目交由地方具体安排的通知》(发改投资〔2013〕1238号)明确的项目范围,其中:经营性项目投资额在5000万元以下、非经营性项目投资额在3000万元以下。

牵头单位:发改责任单位:区政府办、工信局、国土局、住建局、财政局、审计局

  18. 简化水土保持方案编制城市建成区内拆除原址建设项目,新增建设用地面积5公顷以下且挖填土石方5万立方米以下的项目,只需提交水土保持方案报告表,不再提交水土保持方案报告书。

牵头单位:水利局;责任单位:区政府办

  (六)简化用地审批程序

19. 简化用地预审前置手续不再将补充耕地、征地补偿费和矿山项目土地复垦资金安排、压覆矿产资源和地质灾害危险性评估等作为用地预审的前置条件。临时用地审批全部由区国土部门办理,审批后报市国土资源局备案。

牵头单位:国土局;责任单位:区政府办、征收办

  (七)简化规划许可程序

20. 加快办理规划设计条件对控制性详细规划覆盖区域的项目,属以划拨方式提供国有土地使用权的,项目建设单位在取得项目初步选址意见、立项、用地预审等手续后,向规划部门同时申请办理《建设项目选址意见书》及规划条件手续。属以出让方式提供国有土地使用权的,不需办理项目选址,由国土资源部门直接向规划部门申请出具规划设计条件用于土地招拍挂。

牵头单位:住建责任单位:国土、政府办

  21. 简化规划许可办理程序用地预审意见可以作为申请办理建设工程规划许可证的证明文件,用地批准手续在施工许可前完成即可。建设工程规划许可证核发前,住建部门牵头联合相关职能部门进行设计方案合并审查。带方案出让土地的社会投资中小型项目,不再对设计方案进行审核,将工程建设许可与施工许可合并办理。

牵头单位:住建责任单位:区国土分局

  (八)简化施工许可和竣工验收程序

22. 取消施工许可相关事项。取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。取消施工许可前置条件中的资金证明、无拖欠工程款情形的承诺书。取消没有法律法规和国务院政策规定的各类保证金、押金等“搭车”事项,仅保留依法依规设立的农民工工资保证金。

牵头单位:住建责任单位:区人社局、政府办

  23. 合并办理施工许可相关事项。合并办理与施工许可证颁发相关的工程质量安全监督手续、现场前期条件核查等事项,限时办结。

牵头单位:住建责任单位:区安监局、政府办

  24. 简化竣工验收条件和程序。行业主管部门牵头组织开展本领域投资项目竣工验收工作。对点多、面广、量大、单项投资额小的项目,简化竣工验收条件和程序,可只开展整体工程竣工验收,不再进行阶段验收。

牵头单位:教育局、住建、交通运输局、水利局、卫计等行业主管部门;责任单位:发改、财政局、环保局,消防、安监局、审计局等部门)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。政务发改、招商部门要切实承担起投资项目优化简化审批建设工作的组织协调和督促指导责任。牵头部门要高度重视,制定每个事项具体落实方案,明确操作流程、办事指南和材料要求,确保各项工作有序推进。责任部门要加强协作、密切配合,协调解决投资项目审批建设过程中的困难和问题。

  (二)强化督查考核。人民政府督查室会同优化营商环境企业服务办公室等部门不定期开展优化简化投资项目审批建设督查,跟踪有关投资项目优化简化事项落实情况,对工作推进不力、改革创新事项落实不到位等情形给予通报,视情况提请人民政府约谈。同时,绩效办将优化简化投资项目审批建设工作纳入绩效考核内容。

  (三)做好宣传引导。各级各部门要通过报纸、电视、广播、网站等形式进行宣传报道,引导企业和社会公众及时了解政策内容,增强社会公众对工作的理解和支持,营造良好的营商环境。

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